钟兴旺:关于湘乡市非公企业党组织作用发挥问题的调查思考

                   中共湘乡市委常委 统战部长 非公经济党工委书记 钟兴旺

    当前，我国经济社会发展进入新的阶段。新形势新任务既为非公有制企业党组织拓展了工作空间，又对其发挥作用提出了新的要求。充分发挥非公企业党组织作用，对于把“三个代表”重要思想和科学发展观落实到非公企业，进一步巩固党的执政基础和阶级基础，具有深远的历史意义和重大的现实意义。为此，中共湘乡市委统战部、湘乡市非公经济党工委围绕“非公企业党组织作用发挥问题研究”这一课题，采取问卷调查、实地走访、座谈讨论、表格统计等多种形式，对我市非公有制企业党组织的作用发挥情况进行了调查，并在分析和总结的基础上，形成了一些认识和对策。
    一、非公经济党组织作用发挥情况
    近年来，我市非公经济得到了长足发展。截至2009年底，全市共有非公有制企业1871家，其中规模企业152家。全年实现GDP128亿元，年上缴各项税收6.1亿元，为全市社会经济发展作出了较大贡献。伴随着非公经济的发展壮大，非公经济组织中的党建工作也不断得到改进和加强。至今为止，有57家非公经济组织建立党组织45个，其中建立党委的3家，单独建立党支部的38家，有16家非公企业建立联合支部4个，共有党员741名。绝大部分党支部工作开展正常，在确保企业生产经营的正确方向，发挥先锋模范作用，协调各方利用，引导企业履行社会责任方面做了大量工作，有效实现了企业与党建目标同向，工作同力，发展同步。
    1.充分发挥了决策参与作用。大多数非公经济党组织能够紧密结合企业生产经营和管理开展党的工作，对关系国家、企业、职工利益的问题和关系企业发展方向的问题以及生产经营中的重大问题，积极开展提合理化建议活动，集中党员、职工的意见和建议，并通过党组织书记或决策层的党员向企业建言献策，形成企业的正确决策。如，去年金融危机期间，怀其制革集团等企业党支部纷纷献计献策，为企业摆脱困境发挥了重要作用。据不完全统计，2008年以来，全市非公企业党支部为所在企业提出合理化建议180余条，大多为企业主所采纳，发挥了较好的经济效益和社会效益。
    2.充分发挥了先锋模范作用。一些企业党组织通过深入开展“争先创优”、“党员示范岗”等活动，鼓励和组织党员在本职岗位与急难险重的任务中勇挑重担，在促进生产经营、提高企业经济效益、加强企业精神文明建设中充分发挥党员的先锋模范作用，做到了关键时刻有党员、困难面前有党员、突击攻关有党员。据鑫通炉料有限公司、华博数控有限公司、华龙米业集团等非公企业负责人介绍，公司平时脏活累活都是党员抢着干，一旦有突击任务也都是党员带头干。而且，许多党员都是企业的主心骨。目前，全市800余名企业党员中，70%以上都是企业的生产骨干和技术能手。
    3.充分发挥了监督协调作用。一些企业党组织在协调劳资矛盾、协调员工之间的矛盾、协调企业与外部的关系和维护职工权益方面发挥了积极作用。例如，我市的一个企业因工资问题职工与企业主发生争执，互不相让，企业停工，影响了生产。党组织出面协调，一边深入细致地做职工群众的思想工作，一边找企业主协商，最后双方都作出让步，及时化解了矛盾。事后职工群众说：“关键时刻，党组织能为我们说话”；企业主深有感触地说：“思想政治工作也是生产力，有这样的党组织，是企业的财富”。对一些违法经营、损害职工权益等行为和做法，党组织也能切实履行监督责任，并采用合理可取的方式方法予以制止，帮助促进企业健康发展。
    4.充分发挥了政治引导作用。一些企业党组织帮助企业增强科学发展意识，确立善待社会的理念，积极倡导企业主动承担社会责任、回报社会、反哺社会，热心公益事业。一些党建工作开展得较好的企业在投身光彩事业方面也表现得最出色，如在今年的洪灾中燕京啤酒有限公司、鑫通炉料有限公司、湘潭碱业公司有限公司、机械厂责任有限公司等非公企业捐款都在10万元以上。一些企业党组织创新工作方法，也取得了很好成效。如湖南燕鑫农科有限公司、盘峰水泥有限公司等企业党组织以“百企联村，共建新农村”活动为载体，建立了企业党支部和农村党支部定期会商的联系机制，按照“平等协商、资源共享”的原则，根据村企发展实际，共同研究解决共建过程中遇到的困难和问题，共谋发展对策，推动了村企共同发展。振兴连锁超市党支部专门设立了关爱基金，企业党组织负责人每年定期对一些困难党员和困难职工进行走访慰问，并帮助他们解决一些实际困难。此外，一些非公企业党员业主也以身作则，充分发挥共产党人的先锋模范作用，如湘乡市电力建设公司党支部书记陈青生为抗震救灾、抗洪赈灾等捐款100余万元；湘乡鹏辉化工厂厂长、栗山工商联分会党支部书记叶新林，安排了86名残疾人就业，并筹集资金20余万元，对口支援栗山镇石桥村新农村建设。
    二、制约我市非公企业党组织作用发挥的主要因素
受各种主客观因素制约，我市非公有制企业党建工作仍然比较薄弱，党组织在发挥作用方面还存在不少困难和问题。主要表现在：
　  1.经营业主的消极情绪左右着党组织活动的正常开展。有相当一部分私营业主对在本企业内部建立党组织有误解、有猜疑，甚至出现抵触情绪，认为成立党组织是在向自己身上插钉子；有的担心党组织开展活动会占用企业的生产经营时间，增加企业开支；有的私营业主为了不得罪当地党委对企业党建工作采取既不反对，又不支持的漠然态度，使党组织在企业内部中孤军作战、举步唯艰；有的企业主迫于外部环境压力或某种因素而建立了党组织，但对党组织的活动持“冷淡、戒备、压制”的心态，有意或无意地影响着企业党组织的正常运作和作用发挥。
    2.党务干部的素质偏低制约着党组织作用的充分发挥。据统计，目前全市非公企业党务工作人员的年龄三分之二在40岁以上，学历60%在高中以下，三分之一没有党务工作经验。出现这种现象，一是非公有制企业党员流动性大，党务工作岗位缺乏吸引力，优秀人才选不进、留不住。如成美水泥有限公司党支部在支部书记另谋高就后，整个支部工作就陷于瘫痪。二是党务干部和党组织负责人的选择面比较窄。大部分非公有制企业规模相对较小，党员不多，选择政治强、业务熟、会做思想政治工作，而且懂经营、会管理的人选难度比较大。一些企业党支部书记空有一股工作热情，但由于缺乏必要的党务工作经验，对党组织的作用无从何处发挥。三是教育培训、岗位交流等措施不够。受多种因素制约，对党务工作人员培训力度不够，党务工作人员与生产经营和技术岗位人员之间缺乏经常性的轮岗交流。此外，有的支部成员还存在“单纯雇佣思想”，认为自己首先是为企业主“打工”，领取的是企业发的工资，党组织是在企业主同意时建立的，开展活动也需要企业主提供一定的物质条件，因而在开展工作时，觉得理不直，气不壮，往往一味迎合企业主，看企业主的脸色行事，党组织的工作缺乏独立性；有的认为，反正自己是“打工仔”，因此往往一点点经济利益或者一时意气而跳槽不干。
    3．工作环境的摇摆不定影响着党员发挥作用的工作热情。由于目前我市的非公有制企业大多规模不大、生产经营不稳定、经济效益不好，加之企业用工性质的制约，致使员工流动性大，党员流动性也大，党组织的稳定性受到严重影响。如我市机械制造有限公司党支部刚成立时有党员15名，桂兴肥业有限公司党支部刚成立时有24名党员，但是随着企业的停产或产权的转让，党员的组织关系转入社区或村上，现这两个企业党组织已不复存在。加之我市大部分非公有制企业都属于技术含量不高的劳动密集型企业，员工大多来自农村的富余劳动力，其就业不需要经过严格的技术培训。这些员工自己的潜在意识是打工的、受雇于人、受制于人，普遍以追求经济利益为最大目的，存在“做一日和尚敲一日钟”的思想，追求进步、发挥作用的热情不高。一些党员在原单位下岗再就业后把组织关系继续留在原单位，有的是转了组织关系却把关系装在口袋里，他们既不行使党员权利，也不承担党员义务，失去党员应有的作用。 
    4.宏观支撑力度的缺失掣肘着非公党建工作的纵深拓展。一是《党章》规定尚欠具体。《党章》只对非公有制企业党组织的地位、作用、职能的规定，不能很好地解决一些工作中的具体问题，全市不少基层党组织感到不好把握，难以操作。二是司法规定过于空洞。《公司法》缺乏详细的司法解释，对一些不支持党组织建设的企业主，仍然只能采取做思想工作的老办法，缺乏有力的法律手段来制约。在问卷调查中有20%的企业党组织负责人及党员职工认为目前制约企业党建工作开展的最主要因素是党组织地位缺乏法律依据。三是体制机制有待完善。没有形成党委统一领导、政府职能部门密切配合、有关方面齐抓共管的工作格局，特别是党组织活动经费无法保障，工作制度缺乏规范问题尤为突出。
    三、对进一步发挥非公企业党组织作用的对策思考
    1.  激活“关键点”，在引导业主支持上实现突破。搞好非公有制企业党建工作，业主的支持是关键、是前提。争取一名业主，就占领一块阵地。为此，各地采取多种措施，调动业主支持党建工作的积极性。一是用周到服务感召业主。坚持“服务跟着党建走”的工作理念，创新服务方式，丰富服务内容，拓宽服务渠道，以高质量的服务感召业主，争取支持。如可建立“企业绿卡”服务机制，把党建工作搞得好的企业，列为市委书记、市长的直接服务对象，并在项目审批、土地征用、基础建设、企业融资、税收返还等方面享受优惠政策。二是用教育培训引导业主。建立结对帮带业主制度，坚持党政一把手带头联系，党员领导干部普遍联系，党务工作者经常联系。通过集中培训、召开座谈会、专家讲课、党校学习、外出参观等多种方式，对业主进行共同理想、社会责任、民主法制和经营管理等方面教育，消除了怕产生干扰、怕带来负担、怕丢失阵地的“三怕”心理，实现了由无所谓到高度重视，由怕麻烦到积极争取，由旁观者到亲自参与的转变。三是用政治待遇激励业主。出台争取业主支持的举措，从政治和经济两方面引导业主。开展“党建之星”评选活动，加大对党建工作先进企业的宣传力度。对支持党建工作的业主，在选举党代表、人大代表、政协委员和评选“劳动模范”、“优秀社会主义建设者”时优先考虑；对企业党建工作获中央、省、市表彰的，由财政给予业主一定奖金。让业主认识到在企业开展党建活动的重要作用，从内心深处更加支持党组织活动。
    2.加固“支撑点”，在配强党务干部上实现突破。非公有制企业党组织的作用能否得到很好的发挥，关键看是否有一个好的带头人。非公有制企业党组织书记的素质状况、工作水平和号召能力，是影响党组织发挥作用的关键因素。一是建立党务干部人才库。储备一批有一定的党务工作经验，政治素质较强，热爱党务工作，有事业心和责任感，有一定的思想政治工作能力的党务干部，作为选配非公有制企业党务干部的“蓄水池”。二是扩大选用途径。探索采取自我推荐、内部选举、机关下派、跨业兼职、公开招聘等途径，充实非公有制企业党组织班子队伍。根据我市实际情况，还可以发挥退居二线的党务干部作用。目前，非公有制企业内部党员发展及党组织负责人的培养尚需一个过程，而从传统体制内各级领导岗位上退居二线的党员干部数量较多，年龄在52—60岁之间，有经验、有精力，充分挖掘这部分人才资源，既解决人才不足问题，又改善非公有制企业党组织党务干部结构，有利于发挥非公有制企业党组织的作用。三是实施委派制。在非公有制企业中无合适的党务干部时，可探索实行委派制，由市委统一委派到非公有制企业作党务干部人选。并建立激励机制，把非公有制企业党务干部纳入党管干部统一管理范围，并进行考核，根据工作需要和考核情况，统一调配使用。四是要加强非公企业党组织书记的自身建设，不断提高其党务工作水平和企业管理的能力。要定期对他们进行党务知识、能力的培训，要让党组织书记正确认识自己的地位和作用，摆正位置。同时，要对他们进行一些现代科技知识，信息技术，特别是市场经济知识、经营管理知识的培训，努力提高他们参与企业决策的能力。
    3.关注“基础点”，在提高党员素质上实现突破。一是努力提高党员队伍素质。坚持以业余党校、党员活动室为主阵地，重点组织开展小时段、小规模、小内容、小培训、小讨论的学习教育活动，通过“菜单式”培训，开展学党章，学技术，学管理，学经营，不断增强党性观念，提高整体素质。二是狠抓后备党员队伍和入党积极分子队伍建设。在非公有制企业中，重点在高学历、高职称、高级管理人才中和生产一线的懂技术、懂管理、懂经营的年轻优秀青年中确定党员发展对象，进行重点培养。并通过共青团、工会等组织扩大积极分子队伍。三是认真做好党员发展工作。把在非公有制企业中发展党员纳入发展党员的总体规划，注意在企业优秀职工中发现和培养入党积极分子，推行发展党员工作预审、公示制度，采取结对培养、委托培养、跟踪培养等方法，有效地解决了非公有制企业中入党积极分子培养教育难的问题，确保新党员质量。四是加强党员管理工作。对能转组织关系的党员，将组织关系转到企业党组织；对因各种原因不能将组织关系转到企业的，实行身份管理，要求党员在工作、生活中亮出党员身份，参加组织活动。同时，采取各种措施关心弱势群体中的党员，使党员真正找到“家”的感觉。

    4.抓住“着力点”，在完善工作机制上实现突破。一是改进领导体制。充分发挥联席会议的作用，整合组织、统战、劳动、人事、工商、工商联、工会、共青团、党校等的职能优势，密切配合、协同动作，形成工作合力。二是继续坚持党员领导干部联系非公有制企业制度。我市于去年开始建立了领导干部分别联系1—2家非公有制企业，在关心企业生产经营的同时，经常过问党建工作情况，督促企业把党建工作抓紧抓好，并取得了一定成效，必须继续坚持下去。三是建立党建工作考核奖惩机制。把开展非公有制企业党建工作情况，列为各级党委和领导干部政绩考核的重要内容；要把是否支持企业党组织开展工作，作为企业主评先评优和做政治安排的必要条件。在评选百强企业、文明企业时，要把企业党组织发挥作用情况作为重要指标。四是营造良好的舆论环境。利用各种新闻媒体和形式，大力宣传在非公有制企业中开展党建工作的重要意义，宣传企业党组织对于改进管理、凝聚人心、促进企业发展的积极作用，宣传工作中涌现出来的先进典型，形成全社会共同关心和支持非公有制企业党建工作的良好局面。