钟兴旺:在非公经济党工委成立暨促进全市非公经济发展大会上的讲话

强化领导    突出重点
全面推进我市非公有制企业党建工作
－－在非公经济党工委成立暨促进全市非公经济发展大会上的讲话
市委常委 统战部长 非公经济党工委书记  钟兴旺
（2010年1月26日）

同志们：
        在全市上下认真学习实践科学发展观，强力推进各项工作快速发展的大好形势下，我们欢聚一堂，召开全市非公有制经济党工委成立暨促进全市非公经济发展大会。在此，我代表非公经济党工委和全市促进非公经济领导小组向长期以来支持和关心非公经济发展的领导和朋友表示感谢，向全体与会人员表示亲切的问候！
近年来，在市委、市政府的正确领导下，我市非公经济得到了长足发展。截至2009年底，全市共有非公有制企业1871家，其中规模企业152家。全年实现GDP128亿元，上缴各项税收2.1亿元，为全市社会经济发展作出了较大贡献。伴随着非公经济的发展壮大，非公经济组织中的党建工作也不断得到改进和加强。至今为止，有52家非公经济组织建立党组织40个，其中建立党委的25家，单独建立党支部的35家，有16家非公企业建立联合支部4个，共有党员711名。绝大部分党支部工作开展正常，广大党员积极发挥模范带头作用，能积极地投身到改革创新、致富创业的时代潮流中来，为促进本企业乃至全市经济发展做出了积极贡献。近三年来，全市共有100余名私营企业业主党员获市、乡镇奖励，有60多名非公有制企业党员被评为优秀共产党员。但是，从目前形势发展来看，我市非公经济组织党建方面还存在着一些薄弱环节。如党的基层组织还不够健全；已有的组织开展活动较少；有的党员的组织关系还没有理顺，存在着党员找不到组织，组织找不到党员等情况，这都直接影响党员正常的组织生活，影响党员先进性的体现。为了进一步加强这方面的工作，切实发挥党组织在非公经济中的政治核心作用，促进我市非公经济的快速发展，根据省委、湘潭市委相关文件精神和我市的实际需要，市委决定成立非公经济党工委。非公经济党工委的成立，将进一步扩大党的工作覆盖面，提高党的影响力，促进全市非公经济健康、快速发展发挥重要的作用。也标志着我市非公经济组织中党建工作迈出了新的步伐。借此机会，我就非公经济党建工作讲四点意见：
         一、审时度势，更新观念，深刻认识加强非公经济组织党建工作的重要意义
        社会主义市场经济体制的逐步完善，为非公经济发展提供了广阔空间，党建工作如果不能及时跟进，滞后效应将会越来越明显。我们必须站在巩固党的执政地位的高度，认识搞好非公经济党建工作的极端重要性。
        首先，加强非公有制经济组织中的党建工作，是贯彻落实中共十七大和十七届四中全会精神的迫切需要。十七届四中全会是在国际形势继续发生深刻变化，我国处在进一步发展的重要战略机遇期召开的一次重要会议。全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，强调要提高党的建设科学化水平，对加强非公有制企业党建工作提出明确要求：要全面推进各领域党的基层组织建设，实现党组织和党的工作全社会覆盖，做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党组织，哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥；要抓紧在非公有制经济组织中建立党组织，加大在各类新社会组织中建立党组织力度。可见，中央对非公有制经济组织和新社会组织领域的党建工作高度重视。我们必须全面贯彻十七届四中全会精神，一手抓党组织的组建，不断扩大党的工作覆盖面，一手抓党组织作用的发挥，进一步增强党的工作的影响力，使党的方针政策和国家法律法规在非公有制经济组织中得到有效贯彻执行，为非公有制经济的健康发展提供坚强的组织、政治保证。
       其次，加强非公有制经济组织中的党建工作，是扩大党的群众基础、巩固党的执政地位的迫切需要。非公有制经济组织是工人群众比较集中的领域，也是新的社会阶层人员比较集中的地方，聚集着一大批思想活跃、技术先进、勤奋有为的优秀人才，只有建立党组织，加强党的建设，才能有效地团结和组织他们。我市非公有制经济从业人员已达18万人，他们用自己的劳动为县域经济发展做出了贡献。为了最大限度地调动一切积极因素，就必须切实加强非公经济组织党的建设，真正做到凡是有群众的地方就有党的工作，凡是有党员的地方就有健全的党组织。只有这样，我们党才能有更加坚实的阶级基础、更为广泛的群众基础和不可动摇的执政基础。
       再次，加强非公经济组织中的党建工作，是搞好党的基层组织建设的迫切需要。非公经济是社会主义市场经济的重要组成部分，并呈现出良好的发展势头。与之相适应，非公有制经济组织党建工作也成为党的基层组织建设的重要组成部分。从我市情况来看，近年来在加强农村、学校和机关党的建设方面做了大量的工作。但非公经济组织的党建工作还是一个薄弱环节。要全面加强党的基层组织建设，就必须把这一薄弱环节抓起来，促上去。因此，我们一定要充分认识抓好非公经济组织党建工作的重要性和紧迫性。
        第四，加强非公有制经济组织中的党建工作，是保证和促进非公经济快速健康发展的迫切需要。从统计情况看，我市非公经济在地方经济总量中占有很大的份额，非公企业对吸纳农村剩余劳动力，开辟新的就业途径，维护全市稳定也起到了至关重要的作用。经过多年的发展，我市非公经济的经济效益和社会效益越来越得到社会的认可，非公经济已成为县域经济发展的重要力量。面对这种形势，必须大力加强和改进非公经济组织党建工作。只有这样，才能在非公经济组织中全面贯彻落实党的方针政策，促进和引导非公经济健康发展。
         二、健全机构，履行职责，充分发挥非公经济党工委的指导作用
       （一）适应形势要求，不断探索非公企业党建工作机制
        要按照“非公有制经济发展到哪里，党建工作就延伸落实到哪里”的要求，在前期组建非公有制企业党组织的基础上，把党组织的覆盖面不断向深度和广度拓展，进一步建立工会组织、妇联组织、共青团组织等群团组织，以达到在量上扩张，在面上覆盖。要根据企业规模、发展阶段、效益状况以及不同行业、不同地区的情况，进一步增强党建工作的针对性和有效性，实现全市非公企业党建与企业发展共促共荣。要树立“品牌”意识，进行探索创新，不断推进非公企业党建工作的特色化和品牌化建设。要建立健全城乡基层党组织互帮互助机制，开展“保增长强服务，党员在行动”活动，通过多种形式帮扶生活困难群众、失业人员、返乡农民工解决生产生活问题。要不断深化拓展“百企联村、共同发展”活动，引导非公有制经济组织与农村基层党组织结对帮扶。
       （二）切实履行职能，找准非公企业党建工作着力点
        非公企业党工委的建立不能图形式、搭空架，必须有压力，有任务，有制度，有职责，以有为确保有位。
        1、牵头抓总，协调各方。非公经济党工委的主要职责是：贯彻落实党的路线方针政策和省委、湘潭市委、湘乡市委有关非公有制经济组织党建工作部署；制定并组织实施全市非公有制经济组织党建工作总体规划和年度计划，负责对全市非公有制经济组织党建工作的指导、检查、考核、奖励；定期开展非公有制经济组织党建工作的调查研究，及时提出指导性意见；牵头抓好非公有制经济组织党组织负责人、非公有制企业主及党建工作指导员的教育和培训工作，指导非公有制经济组织党组织抓好党员队伍建设；对原市直部门管理的非公企业，湖南燕京啤酒有限公司、湖南鑫通炉料有限公司等市管非公有制企业党组织进行直接管理，负责其党员发展、教育、管理工作；协调各方关系，帮助非公有制经济组织解决工作中遇到的实际困难，维护职工权益，做好职工的思想政治工作，促进非公有制经济发展壮大；协调市总工会、共青团市委、市妇联等群团组织，开展非公有制经济组织的群团工作，承办市委交办的其它任务；加强对市工业园非公企业、乡镇规模以上非公企业和新社会组织党建工作的指导。
       2、指导把关，规范管理。要遵循“成熟一个组建一个”的原则，使全市所有符合条件的企业都成立党组织。通过加强指导、规范管理，形成“党委重视、业主支持、社会关注”的非公企业党建工作格局。加强党组织自身建设，狠抓支部班子建设，不断提高班子成员的思想政治素质、工作水平和业务能力。针对非公企业党组织存在的薄弱环节，要经常指导支部严格党的组织生活，加强党员管理。尤其是在发展党员上，要认真按照“十六字”方针，严格发展程序，实行发展党员公示制以及入党后的跟踪教育制度，既要及时吸收符合条件的优秀职工入党，又要把好党员进口关。严格工作标准，围绕企业生产经营开展活动，引导企业党组织发挥组织作用、决策作用、服务作用和表率作用。
       3、培育典型，营造氛围。要坚持边探索、边总结、边提高，把加强非公企业党建示范点建设摆在突出位置来抓，通过典型引路，推动党建工作不断上水平、上台阶。按照“班子精干高效、党员形象突出、促进发展有力、政治优势明显、自身建设扎实”的目标要求，确定非公有制企业党建工作示范点，形成非公有制企业党建工作的示范网络。及时总结和推广示范点创造的好经验、好做法，以便其它企业党组织借鉴其典型经验，结合本企业实际情况开展工作，起到以点带面、整体推进的作用，从而不断提高全市非公党建工作的档次和水平。
      （三）严格把握要求，切实保证实践活动取得实效
        在非公有制经济组织、新社会组织（简称“两新”组织）深入开展学习实践科学发展观活动，是我们党在新时期作出的一项重大战略部署。中央、省委、市委对这项工作非常重视，对“两新”组织学习实践活动做出了全面部署安排。全市非公经济组织的广大党员，尤其是各党组织负责人，要依据上级党委的有关精神，把切实搞好学习实践活动作为首要任务，把促进“两个健康发展”作为检验标准，按照“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠，富民强市见真效”的总体要求，贯彻“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的指导原则，努力实现“提高思想认识、解决突出问题、加强基层组织、促进科学发展”的具体目标。
       1.通过开展学习实践活动，着力创新发展理念。当前“两新”组织特别是非公有制经济在发展中仍存在不少与科学发展观不相适应的思想观念，比如一些企业小富即安、缺乏进取精神，有的急功近利、缺乏长远眼光，有的坐井观天、缺乏国际视野，有的因循守旧，缺乏创新意识。要通过学习实践活动的开展，使广大业主和员工的思想观念有较大转变。要引导他们深刻认识争当实践科学发展观排头兵的使命感、责任感，增强科学发展的坚定性；引导他们加强学习，改善知识结构，不断提高法律意识和道德修养；引导他们建设具有时代精神的组织文化，树立社会主义核心价值观，培育文明风尚，增强组织的凝聚力，使走科学发展之路成为组织全体成员的一种共识。
       2.通过开展学习实践活动，着力转变发展方式。在资源环境压力日益加大，市场竞争日趋激烈的形势下，非公企业要长久的生存发展，就必须以科学发展观为统领，加大科研投入和技术创新力度，全面推行绿色生产方式和循环经济模式，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的发展道路。要紧紧抓住世界制造业向国内转移、沿海地区产业向内地转移的难得机遇，从更高层次、以更大力度推进产业升级，使转型发展的思路更加清晰、视野更加宽广、措施更加完善，特别是要大力实施品牌战略，把打造自主品牌作为产业升级的重点，实现由产品经营向品牌经营转变；积极参与产业集中，着力形成集群内生产、营销、服务和管理等多层次的分工协作体系，实现集约化、集群式成长与创新。
       3. 通过开展学习实践活动， 着力改变管理模式。企业做大、做强难，做百强企业更难。随着自身规模的不断扩大，企业经营管理的难度必然随之加大。要实现更好发展，必须有良好的管理模式。要根据现代企业管理理念和自身实际，在学习实践活动中，大力探索有利于自身长远发展的产权制度、治理结构和管理方式，建立科学的决策、执行机制和规范的法人治理结构，建立公正合理的绩效考评机制、人才评价机制和激励约束机制，建立健全生产管理、科技研发管理、人力资源管理、营销管理、财务管理、安全生产和环境保护等系统的科学管理制度，把“家族式”管理模式灵活高效的优势和现代企业制度先进的管理经验有效结合起来，实现企业规模扩大、资源优化配置和效益显著提高的有机统一，努力打造百年企业。
       4. 通过开展学习实践活动，着力培养优秀建设者。30多年来，广大非公经济人士为推动经济发展和社会进步发挥了重要作用。但也要看到，非公经济人士队伍庞大，素质参差不齐，还存在各种缺点、弱点，有些甚至还有不法行为。近年来，我们通过开展争做中国特色社会主义优秀建设者活动树立了一批榜样，并明确了“爱国、敬业、诚信、守法、贡献”的建设者精神，极大地鼓舞了非公经济人士的信心和决心，也对其能力素质提出了具体要求。新形势下，广大非公经济人士要通过学习实践活动，认真领会、准确把握“优秀中国特色社会主义事业建设者”的精神实质和深刻内涵，全面提高自身素质，把为富民强市贡献力量作为首要责任，把在克服困难中取得进步、在危机中走出新路作为发展动力，把坚持诚信为本、公平竞争、形成与社会主义市场经济相适应的道德体系作为基本要求，把依法经营、遵循市场规则和行业规范、维护国家、集体和员工利益作为最大光荣，把回报社会、全方位参与社会各项建设作为应有之义，真正把自己培养成为当代优秀的工商业者，在历史上留下为国家和民族作贡献的痕迹。
        三、明确目标，把握重点，大力提升我市非公有制企业党建工作水平
       1、以拓展党建工作覆盖网建设为基础，不断壮大非公企业党的组织力量。面对我市非公有制企业迅猛发展的势头，非公有制企业党建工作必须着力于始终走在经济工作的前沿，做到非公有制企业发展到哪里，党的组织就延伸到那里；党的工作做到哪里，党员的作用就发挥到那里。要把组织覆盖与工作覆盖作为覆盖网建设的主要内容，抓实抓好。对应建未建的要加快组建，对条件不具备的要坚持以镇（街道）以及行政村、社区、专业市场、专业协会等单位党组织为基本覆盖单位，按照属地管理为主，行业管理为辅的原则，尽快实现工作覆盖，同时积极为党组织组建创造条件。要本着有利于非公有制企业的健康发展，有利于党员的教育管理，有利于党组织和党员作用发挥的原则，分类指导、梯队推进，采取灵活形式设置党组织。有3名以上正式党员的设立党支部，正式党员人数超过50名可以设立党总支，党员人数超过100名的，根据工作需要可以设立党委。切实做到成熟一个，组建一个，巩固一个，提高一个。对暂不具备建立党组织条件的要派驻党建工作指导员或联络员，帮助指导开展党的工作。对正式党员不足3名的企业，要继续采取联合组建、挂靠组建等方式建立党组织；同时，要根据非公有制企业党员发展变化的情况，及时调整党组织的设置，党委建制的企业，党支部设置要向成员企业或车间拓展。
       2、以开展学习实践活动为契机，切实提高非公企业队伍的整体素质。 一要加强党务工作者队伍建设。继续通过外聘、内选、选派等方式，选拔和培养一批高素质的企业党组织书记；继续健全制度、规范管理，进一步加强党的工作员队伍建设；建立并切实发挥非公有制企业党务工作者人才库的作用，采取组织推荐、双向选择的办法，及时向企业推荐并输送优秀党务工作者。要进一步加强对党务工作者的教育培训，不断健全党务工作者的激励保障机制，及时建立党务工作者定期例会制度、谈心谈话制度、评选表彰制度和职业保障制度。企业解聘党组织负责人应征得上级党组织的同意，以保证企业党务工作队伍的相对稳定。二要加强党员队伍建设。要坚持公开公示原则，切实抓好非公有制企业的发展党员工作，把发展党员的重点放在企业生产经营管理骨干、科技骨干、高知识群体和重点岗位、关键岗位的一线优秀职工上，放在没有党员和未建党组织的企业上；要大力实施“双向培养”工作，努力把企业高管培养成党员，把党员培养成企业高管，使党员成为企业的中坚力量。同时，可以根据中央关于在新的社会阶层中发展党员工作的精神，加强对广大业主的教育引导，使他们中的优秀分子积极向党组织靠拢。要深入开展“党员先锋岗”、党员责任区等党内主题实践活动，充分发挥党员的先锋模范作用。进一步完善组织关系接转制度和《流动党员证》制度，认真解决“隐性”党员问题，积极凝聚流动党员，使每位流动党员都能过上正常的组织生活。三要加强企业经营管理者队伍建设。通过加强共同理想、民主法制、责任意识教育，引导企业经营管理者把自身发展和国家进步统一起来，把积累财富与反哺社会统一起来，把从事经济活动与拥护党的执政地位统一起来，使他们自觉承担起中国特色社会主义建设者的社会责任，进一步增强其对党的感情。要建立健全企业经营管理者激励机制，让企业经营管理者经济上有实惠、社会上有地位、政治上有待遇。要把经营管理者对党的感情、对党建工作的态度和支持开展企业党建、群团工作情况作为对企业经营管理者参政，评优评先，安排各项社会职务的重要依据，引导业主支持党的工作。四要加强专业技术人才队伍建设。按照“重要人才重点培训、优秀人才加强培训、年轻人才经常培训、紧缺人才抓紧培训”的原则，围绕“激活现有人才，吸呐外来人才，培养未来人才”的定位，在完善创业服务、环境服务、后勤服务上下功夫，倾力打造条件优越的工作环境，尊重和理解的社会环境，民主活泼的学术环境，舒适的生活环境和融合的文化环境。在人才体制上，注重从政策创新向制度创新转变；在人才引进上，注重从“刚性化”向“柔性化”转变，只求所用、不求所有；在人才使用上，注重从硬环境、宏观环境的改善转向软环境、微观环境的优化；在人才待遇上，注重将按劳分配与按要素分配相结合，实现智力资源资本化，使专业技术人才感受到党的温暖，团结在党的周围。
       3、坚持以示范带整体为重点，不断推进非公有制企业党组织规范化建设。 企业党组织要立足于服务型的工作方式，从非公有制企业的自身特点出发，积极探索有效的工作载体。以“实际、实用、实效”为基本着力点，积极推行非公企业党建工作“七靠”理念（靠企业发展得人心，靠人尽其才顺人心，靠真情实意感人心，靠制度管理服人心，靠多办实事暖人心，靠企业文化乐人心，靠榜样力量聚人心），探索党建工作与企业生产经营管理、职工思想政治工作、企业文化建设、群团活动相融的机制，实现党的建设与企业发展的双赢。各级党组织要紧紧围绕科学发展主题，紧密结合企业实际和特点，开展“我为发展作贡献、我为党旗添光彩”、“我为企业科学发展献一策”等活动，并同党员设岗定责、依岗承诺、“党员先锋岗”、“党员示范岗”“党员责任区”等活动结合起来。力争通过这一系列活动的开展，使先进上水平，中等跨台阶，后进变面貌，使全市有越来越多的非公有制企业党组织成为“五个好”党组织，党员成为优秀共产党员，使越来越多的企业家关心支持党建工作,努力实现党员队伍建设、党组织建设、党组织和党员活动方式、保障机制的规范化，进而达到建好一个点带动一大片的目的。
        四、 加强领导，形成合力，努力开创我市非公有制经济组织党建工作的新局面
　　非公有制经济组织党建工作是一项政治性、政策性很强的工作。非公有制经济组织党建工作能否搞好，加强领导是关键。我们要从讲政治的高度，切实加强领导，采取有效措施，确保我市非公有制经济组织党建工作深入开展。
      （一）明确责任主体，落实工作责任。非公企业党建工作是一项充满时代感和创造性的工作，承载着巩固党的执政基础的重任，肩负着服务经济发展大局的使命。在座的每一位同志都要认识到，你们从事的工作绝不是份外之事，而是利国、利党、利民的份内工作；不是负担，而是使命、责任，更是一份荣誉。非公经济党工委作为非公企业党建工作的主管部门，要切实负起责任，进一步强化“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的意识，努力推进非公企业党建工作的力度。各基层党组织要坚持党要管党、从严治党的方针，切实把加强非公有制经济组织党建工作摆上议事日程，放在重要位置，制定规划，建立台帐，做到有要求、有措施、有检查、有考核，层层落实责任。工商、税务等有关职能部门和工青妇等群团组织也要积极参与，真正形成齐抓共管的良好工作格局。
　 （二）制定工作规范，加强分类指导。要根据党建工作的需要和企业的实际，对非公有制经济组织党组织设置、隶属关系，党组织发挥作用的途径、方法等问题，及时提出指导性意见。要区分层次，分类指导，抓大带小，逐步推进，切忌简单化，搞形式主义，促进非公有制经济组织党建工作有章可循，规范运行。要把“培植典型，典型引路”作为抓好非公有制经济组织党建工作的重要方法，开展非公有制经济组织党建工作示范点、示范基地创评活动，提高非公有制经济组织党建工作整体水平。
　 （三）深入调查研究，拓展工作思路。深入实际进行调查研究，这是我们党的一个优良传统。加强非公有制经济组织党建工作，必须搞好调查研究，深入基层、深入到实际工作的第一线，全面掌握第一手的材料，分析、解决基层在实践中提出的迫切需要解决的现实问题。各级党委及各有关部门的领导干部，都要经常深入非公有制经济组织中，特别是到情况复杂、困难较多的非公有制企业中，督查指导工作，实地察访、专题调研、广泛听取各级党组织、党员干部、企业职工的意见，帮助解决存在的突出问题。要借鉴农村基层组织建设“三级联创”的经验，在非公有制经济组织中开展多种形式的创建活动。
        同志们，实践没有止境，创新也没有止境。面对建设完善的社会主义市场经济体制的新形势，非公企业党建工作的任务光荣而艰巨。让我们以十七届四中全会精神为指导，与时俱进，开拓创新，把非公有制企业党建工作不断推向前进，为促进非公有制经济快速健康发展，为我市全面建设小康社会，提前实现现代化提供坚强的组织保证！