潭市镇非公经济发展的现状及思考

              
    潭市镇地处湘乡市中部，涟水河北岸，距城区20公里，总面积127.8平方公里，下辖45个行政村，3个居委会。1981年正式建镇，现为湖南省的文明乡镇。观音阁作为“湘乡八景”之一，是本市有名的旅游景点。湘黔铁路、潭邵高速公路、娄湘公路横贯镇境，是水府旅游区的中间站。
    一、潭市镇非公经济发展现状及存在的问题
    随着改革开放的不断深入，潭市非公有制经济发展较为迅速，已成为潭市镇经济新的增长点，对潭市经济的发展起到了极其重要的作用，我镇现有规模工业企业3家，农业开发公司5个，镇党委、政府经过几年的不懈努力，狠抓重点培养，潭市镇非公有制经济的发展总体呈现上升趋势，在经济结构上已占有相当份额，对潭市经济的发展发挥了重要的作用，但也存在结构组合不够优化，产业链带不协调，发展方向缺乏高新技术的支撑等劣势，经调查研究，存在的问题具体表现为以下几个方面：
    1.比较优势不突出。一是总量仍然偏小。与发展快的乡镇如泉塘、东郊、龙洞相比，我镇非公经济所占全市的比重较低，总量较小。大部分企业的设备、工艺落后，产品单一，科技含量低，市场竞争力不强，企业效益不稳定。二是产品关联度不大。工业产业结构单一，行业内部仅涉及矿产品加工、农产品加工、机械加工等为数不多的几个门类，产业与产业之间缺乏关联度，产品的前后端缺乏必要的延伸，从行业分布上看，参与农业产业化、旅游产业化、小城镇建设和经营性公益事业建设的民营经济很少，且发展滞后，特别是在高科技产业发展方面至今还是空白。三是企业税收规模不大。2009年，我镇只有2家非公有制企业纳税超过了100万元，新增项目和企业对税收的贡献不大。　　
    2.优惠政策落实难。省、市为促进非公有制经济发展的优惠政策未能真正得到落实，有些部门没有真正把发展非公有制经济提升到战略高度来认识，在工作中不是积极落实政策、创造条件，而是乱设卡收费。如：税收减免、返还政策没有落实；放宽市场准入条件的政策落实不够。还有一些政策措施在落实过程中，前置环节多，部门之间缺乏有机的衔接机制，互相推诿、扯皮，导致政策悬空，无法落实。　　
    3.企业融资能力弱。一是银行、信用社等金融机构信贷支持力度不大。尽管金融业制定了一系列改善对中小企业金融服务的法规和政策，但考虑到非公企业经营状况复杂，信贷风险过大，直接获利较小，普遍存在对非公企业惜贷现象。二是企业自身条件欠缺。不少非公企业财务管理比较混乱，企业信誉度差，可供抵（质）押的资产很少，缺乏进行融资的基本条件，进一步加剧了融资的难度，影响了企业的规模扩张和更新改造。　　
    4.企业发展后劲差。一是企业员工素质较低。大多数企业主土生土长，缺乏长远的发展规划和科学的决策，仅靠企业经理个人的思路决策，生产经营中存在随意性和盲目性，管理理念相对落后；从业人员素质参差不齐，大部分为农村剩余劳动力和下岗职工，缺乏高素质的科技型、经营型人才，难以适应生产发展的需要。二是产品市场竞争力弱。技改投入资金不足，产品科技含量低，知名品牌少，难以在激烈的市场竞争中开拓市场。大部分企业管理形式上以家族式为主，简单粗放，在产品研发、生产管理、财务管理等方面缺乏严格的规章制度，企业的内部运行机制不够健全。　　
    二、就进一步发展好潭市镇非公经济的几点思考
    (一)培育农业特色产业，加快产业化发展。
    1.通过政府引导，村企联合、协会搭台，做大做强优势产业，增加农民收入。巩固与扩大蚕桑基地建设，定点成立蚕种基地；扩大油菜的种植面积至4000亩，建立起以潭市村为主的油菜基地；与燕鑫公司合作建立300亩小水果基地，加快新天村强盛公司1000亩丰产高效油茶林的建设，在高仑村建立200亩的药材基地,探索订单农业的新路子；以西泉、西田为中心，发展壮大土鸡养殖规模；以油茶林种植合作组织为依托，以上级实施油茶林低改抚育项目为契机，全面启动35000亩油茶林基地建设，建立潭市的茶油品牌。
    2.抓好农副产品加工项目的引进。现在我镇建新村的冲浪米业公司生产加工的大米在市场上非常的畅销。像这样规模农业加工项目在2010年争取引进两个，通过项目来带动农产品生产基地的建设。尤其是要争取引进油茶精深加工的龙头企业，规范油茶的生产程序,并鼓励企业延伸油茶产业链条，开发下游产品，提升农产品的附加值，增加农民收入。
    (二)加大招商引资力度，开创非公经济新局面
    坚持以项目支撑经济，以项目凝聚人心。通过引进项目，加大招商引资力度，把潭市镇的人力资源优势与交通优势转变为实实在在的经济优势。
    1.引进项目。利用联大锰业等龙头企业来引进资金，扩大生产规模或引进相关的项目。充分利用农产品资源优势，引进1—2家农产品深加工企业，以此提高农产品的附加值。
    2.以情招商，以诚养商。继续落实领导干部招商引资工作责任制，鼓励在外经商、办厂的潭市老板回镇发展，主要是盘活潭市瓷厂等企业的闲置资产。
    3.培育一支招商引资小分队，实现招商工作的良性循环和引资层次的不断提升。
    (三)化危机为契机，力扶非公经济发展的稳定
    1.潭市镇作为湘潭市的劳务输出基地，劳务经济比较活跃，2008年实现劳务收入1.5亿元。但是受金融风暴影响，09年起出现了一批返乡农民工。为解决当前转移就业难的问题，确保农村稳定，应当抓住沿海地区产业升级、转移，腾笼换鸟的机遇，优化经济发展环境，出台相关优惠措施，鼓励外出务工成功人士回乡创业，投资办厂。
    2.优化发展环境，筑巢引凤，安商养商，促进项目建设，以项目拉动潭市镇经济实现跨越式发展。在国际经济危机的冲击下，大部分企业都受到了影响，必须加大对这些非公经济企业的关心度，与公司的负责人共同研究对策，为这些生产受到影响的企业排忧解难。
    (四)创新工作思路，创造优良环境，培育非公经济的快速增长
    1.解放思想、更新观念。潭市镇农机厂原本是一家小型的农机配件加工企业，现任董事长范婷婷是一位返乡创业的大学生，经过自己的不断摸索，利用外出学习考察期间，看到外地企业红红火火的生产场景，深切感到：要想大发展，必须走新型产业化、可持续发展之路，遂毅然将原有生产线改进，多方考察论证，投资1000多万元，新建一条高产、质优、实用的生产线，这一计划得到了市委领导的高度重视，目前各项前期准备工作正在争取落实之中。
    2.创新工作思路，切实强化服务功能。“充分发挥两大优势(人力资源、区位)，全面实施一个战略(工业兴镇)，建设有产业优势的企业(潭市农机厂、卫民铸锻厂、联大锰业公司、富农蚕桑基地)，突出三项重点(招商引资、城镇建设、农业产业化)”的工作思路，具体工作中，把优化非公有制经济软、硬环境当作一项经常性工作来抓，注意把工作的着力点放在对非公有制企业发展的服务引导上。优化产业布局，引导各种生产要素集中发展，集约经营。
    (五)提高思想认识，因地制宜，有目的，有计划的发展潭市的非公有制经济
    灰虞线的修建且实现与沪昆高速公路的互通，潭市的区位优势即将得到提升，潭市干部群众发展的意识也在日趋增强，激发了他们创业的热情。根据这些有利的条件，联系潭市的实际情况，在全镇镇区范围内，建设一个新型的工农业生态产业园，是完全具备条件的。
    1.制定正确明晰的工作思路，是发展非公有制经济的关键。潭市镇非公有制经济的快速发展，得益于有一条正确、明晰的发展思路，把当地的人文旅游资源如观音阁、抗日英雄纪念碑，与当地的人力资源、物产资源、区位优势结合起来，充分发挥，为经济腾飞插上了翅膀。
    2.发展非公有制经济要合理布局，积极培植主导产业。对经济欠发达地区，确立自己的优势产业，(例如油茶林及油菜基地的建设)适度集中聚集发展，利于形成规模经济，对当地非公有制经济发展具有积极影响。企业聚集发展，使其共享基础设施功能，共享信息、广告效益，减少了单位产品成本，提高产品市场竞争力。（作者为潭市镇党委书记  谭 韵）