关于打造棋梓镇为我市副中心城市的调研报告

 
    小城镇在我国区域经济发展过程中担任着重要的角色,它既是城市化的边缘,又是农村现代化的先导区和城乡关系的协调区。近年来，我市在统筹城乡发展，加快推进小城镇建设方面不断创新，大胆实践，根据“优势地区、优先发展”的思路，相继出台了加快小城镇建设的一系列政策措施，有力推进了全市城镇化进程。作为我市唯一的全国重点镇——棋梓镇，依托其得天独厚的区位、资源等优势，其经济总量一直处于全市先列。但跳出湘乡看棋梓，与其他全国重点镇乃至全省重点镇来比较分析，棋梓镇近十年来的发展速度明显放缓，竞争实力明显下降。为充分发挥棋梓镇现有优势，重塑棋梓辉煌，为全市统筹城乡发展和小城镇建设打造样板，市政协、市民革组成联合调研组通过近两个月的走访、座谈，以及赴浙江临安实地考察借鉴经验，就加快棋梓镇的发展和统筹城乡区域发展问题，形成《关于打造棋梓镇为我市副中心城市的调研报告》，供市委、市政府决策参谋。
    一、打造棋梓为我市副中心城市的现实可行性
    副中心城市，简单理解就是一个区域内除中心城市外的其他繁华城市。在我市，除市城区外，棋梓镇很明显是所有乡镇中最为繁华的。综合来看，棋梓镇也具备打造为我市副中心城市的现实条件。
    1．区位优越。棋梓镇东连潭市镇，南倚毛田镇和双峰县杏子铺镇，西接娄星区西阳镇，北邻翻江镇和壶天镇，处于湖南省“3+5”城市群的结合部，是娄底、邵阳等西部城市对接长株潭的桥头堡。该镇既能充分接受东部长株潭和娄底等西部城市的双重经济辐射，又能很好地担当湘乡市西部经济中心的主体地位，带动周边乡镇经济发展和产业升级。
    2．交通便利。棋梓镇中心距湘乡城区34公里，距娄底市城区30公里，湘黔铁路复线、上瑞高速公路、省道S312线和即将启动建设的沪昆高速客运专线东西向纵贯全镇，上瑞高速公路在镇新区设立互通，湘黔铁路复线在镇区设客货站2个。南北向的主要干道有县道棋翻、棋毛线和跨县道棋杏线，已全部硬化。1.5小时经济圈覆盖长沙、株洲、湘潭、娄底、双峰、邵阳等城市。
    3.资源丰富。棋梓镇内蕴藏有地质学上著名的石灰岩石床—“棋梓灰岩”，已探明储量在60亿吨以上；水府庙水库环绕全镇，总库容5.6亿立方米，年发电量1.2亿度，水电资源非常丰富，库内大小岛屿星罗棋布，湖光山影，天风林语，地下奇洞雄伟壮观，被誉为“湖南西湖”；境内还有宋窑遗址、青龙潭等旅游开发资源。
    4.经济较为发达。棋梓镇工业基础雄厚，是湖南省重要的建材工业基地和湘乡市工业重镇。其中省、市驻镇大中型企业有5家，镇属规模企业有7家，以矿石开采加工为主的中小型企业52家。已形成以韶峰南方水泥为龙头，年产水泥400万吨的建材产业集群，并根据市委、市政府的决定在全力打造生态水泥城；以湘钢鑫通炉料有限公司为龙头，年产白云石料150万吨，是湘钢重要的原材料供应基地。2007年完成工业小区控制性详规编制，目前已引进规模企业2家，年产值1.8亿元。旅游商贸服务业发展迅猛。已建商贸大市场4个，商业门店1400多个，日小商品成交额80万元以上，日流动人口2万人次以上。水府旅游区通过近10年的开发，已进入全面提升快速发展的阶段，接待游客逐年攀升，成为长株潭生态休闲度假中心花园。该镇已初步形成了水泥建材、石灰石料、旅游服务、纺织印染、商贸物流五大主导产业。2009年，该镇实现地区生产总值13.2亿元，区域内实现税收收入近9000万元，其中完成本级税收目标任务1752万元。按照2009年全市税收净入库数来计算，棋梓区域内产生的税收占到全市的近四分之一。
    5.城镇化水平较高。棋梓镇于1996年被建设部确定为“小城镇建设试点镇”，2000年被省政府评为全省“百强镇”，2003年被国务院确认为湘潭市唯一的“全国综合改革试点镇”，2004年被国家六部委确认为“全国重点镇”。全镇总人口5.53万人，城镇化率达52%。镇区规划面积26.2平方公里，已建成区面积5.8平方公里。城镇功能完善，商贸繁荣。 2006年，编制了棋梓镇2006—2026年总体规划和新区控制性详细规划。以“实施城镇东移、对接旅游开发、改善人居环境、拓宽发展平台”为发展理念，以上瑞高速互通口广场为中心，兼行政、人居、商贸旅游服务功能于一体的新区蓄势待发。
    二、打造棋梓为我市副中心城市的重要性和必要性
当今世界经济全球化和区域经济一体化相互补充、相互促进。在一定地域内,建设具有集聚和辐射带动功能的中心城市,已成为促进城市和区域经济协调发展的重要举措。湖南省第十一届人民代表大会第三次会议提出要大力推进城镇化进程，不断完善以“3+5”城市群为核心、其他市州中心城市为重点、县城和中心镇为依托，特色鲜明、优势互补的城市发展格局。坚持把着力点放在加快发展中小城市、县城扩容提质和边界中心城镇上。而棋梓镇正处于湖南省“3+5”城市群的结合部，将其打造为我市副中心城市意义重大，影响深远。
    1．打造棋梓为副中心城市，是贯彻全省战略，加快推进“3+5”城市群建设的重要举措。有利于加快我市与娄底等西部城市的对接，更好地承接西部城市的产业转移，更充分地利用西部地区的优势资源。
    2．打造棋梓为副中心城市，是统筹我市城乡区域发展的现实选择，是改善中西部民生的重大举措。有利于进一步辐射带动区域发展，加快改变我市“东强西弱、东快西慢”的发展格局，能更好地发挥棋梓区域发展的引擎作用，加快西部经济社会发展。
    3．打造棋梓为副中心城市，是壮大市域整体实力的重大举措。有利于更好地利用棋梓的优势资源，加快推进生态水泥城和水府旅游区的建设发展，对于全市经济社会发展具有重大的推动作用。
    三、打造棋梓镇为我市副中心城市发展的构想和建议
   （一）总体要求
坚持以科学发展观为指导，按照统筹城乡区域发展的要求和组团式发展理念，以“做强自身，辐射周边”为目标，以产业发展为支撑，通过政府推动、政策扶持、体制创新，不断增强经济实力和自主发展活力，提高城市品位，完善城市功能，发挥城市效应，切实增强棋梓副中心城市对市域经济发展的支撑和对周边乡镇的辐射带动能力。通过5年时间重点培育，努力把棋梓镇建设成为布局合理、经济发达、特色明显、功能配套全、辐射能力强、带动效应好、集聚集约水平高的生态型现代化小城市。
   （二）功能定位
    在我市十二五规划中明确棋梓镇作为市域副中心城市的总体功能定位，按照这一总体功能定位，建议明确今后一个时期棋梓镇经济社会发展的具体功能定位为：“统筹区域发展的主引擎、都市产业转移的承载地、城乡一体化的示范区”。
    1、统筹区域发展的主引擎。按照统筹发展的要求，加快提升经济实力，不断完善城市功能，着力打造棋梓片区的经济社会发展引擎，整体带动湘乡西部乡镇的经济社会发展。重点以棋梓镇、潭市镇、毛田镇、翻江镇、壶天镇、水府旅游区为核心组团，赋予棋梓镇部分市级经济社会管理权限和对组团乡镇部分经济社会事务的托管权限，提升发展活力，有效促进区域统筹发展。
    2、都市产业转移的承载地。今后一个时期，棋梓镇要把加快工业发展作为第一要务来抓，以打造工业平台、培育优势产业为工作重点，不断壮大工业经济实力，提高对全市工业经济发展的贡献率，形成湘乡工业西进的重要腹地。要进一步加大招商引资和产业对接力度，积极抢抓大都市产业转移的历史性机遇，加快推进产业转型升级，提升产业竞争力。
    3、城乡一体化的示范区。加大资源整合力度，加大交通、文化、水电、医疗、卫生等基础设施投入，加快发展现代旅游、现代农业、商贸物流等产业，积极引导周边乡镇人才和人口向棋梓副中心城市集聚，增强服务功能，形成社会事业长足发展、城市功能完善的城乡一体化示范区，提升对周边农村和乡镇的辐射和带动能力，为推进湘乡市城乡一体化发展提供有益经验。
   （三）政策措施
    1．突出规划引领，提升城市品位。
   （1）以市域总体规划为纲领，围绕“副中心城市”的发展定位，由市级层面负责实施，市建设（规划）等部门牵头，组织相关专家或委托专业规划单位，统筹实施棋梓副中心城市建设总体规划和土地利用总体规划的修编。总体规划修编按照建设生态型现代化小城市目标和统筹城乡发展要求，按照“组团式发展”理念，着眼于整个镇域范围甚至周边更大区域，研究城镇的发展战略和空间布局，突出产业发展、城市功能、城市特色，明确强制性内容。对于与市域城镇体系规划不协调或与副中心城市规模和职能不相称的，坚决予以调整完善，努力提高总体规划的前瞻性和超前性。
    2.在总体规划修编完善的基础上，按照小城市建设标准，统筹旅游开发与新农村建设，重点推进棋梓新区开发建设。棋梓副中心城市突出抓好近期建设规划、各功能区的详细规划以及交通、供排水、供电、环保、垃圾处理等基础设施和公用设施的专业规划。对规划区内的重要区块如新区建设、旧城改造、产业园区等都要编制控制性详细规划。同时对城镇重要地段、重要节点要做好城市设计，有效控制其平面布局、建设容量和风貌特色，提升建设品位和档次。
   3．培育优势产业，强化发展支撑。
    （1）明确产业定位。棋梓镇要坚持二、三产业并举，主攻两水文章。一要以打造“生态水泥工业新城”为目标，做强工业经济。紧紧围绕“数量增长型”向“质量效益型”、“污染型”向“生态型”、“劳动密集型”向“科技密集型”三大转变，进一步调整水泥产业布局，推动资源科学整合，不断优化服务，支持企业靠大做强，引导企业加强自主创新、提质改造落后设施设备，加强环保治理，推动节能减排，提高生产效益，力争2015年全镇水泥产能达到800万吨。高标准建设好棋梓工业小区，尽快搞好水、电、路等配套设施建设，逐步引进一批符合产业政策，发展潜力好，产业相关度强的规模企业入区。二要以打造“生态山水旅游名镇”为目标，做活旅游商贸市场。依托水府旅游区的大开发、大发展，积极发展旅游服务、商贸市场业，高标准建设好新区旅游商贸服务示范街，大力扶持农家乐、旅游产品的开发，着力打造湘乡市商贸旅游集散中心。
   （2）强化产业扶持。在市委市政府现有对农业、工业、现代服务业产业扶持政策体系的基础上，进一步加大对副中心城市的倾斜力度，降低政策享受门槛。针对副中心城市的产业发展导向和定位，制定相关产业专项扶持政策。研究制定《关于打造棋梓生态水泥城的实施意见》、《旅游商贸服务产业扶持政策》等专项产业扶持政策，引导和支持副中心城市主导产业加快发展。
   （3）突出平台建设。棋梓镇要探索并建立科学的市场运作体系，抓紧完善工业小区道路、水电管网等基础设施建设，形成2平方公里工业功能区的总体框架，确保项目引得进来、落得下去。要在进一步明确工业布局的基础上，明确重点开发区块，加大工业用地开发力度。紧紧围绕平台产业定位，加大选商择资力度，加快产业集聚。对于棋梓工业小区的配套基础设施建设，按每年实际投入额度，享受与湘乡市工业园区同等的以奖代补政策。
    4．提升融资功能，加大投入力度。
   （1）搭建融资平台。允许市城建投资开发有限公司参与副中心城市基础设施建设。坚持“政府主导、市场运作、社会参与”的原则，投入一定比例资金，组建棋梓副中心城市的城建投资开发公司，并由市一级提供担保，解决融资难题、融资渠道窄、投融资数量少的问题，提高融资能力。支持发展副中心城市金融事业，鼓励金融机构到副中心城市设立分公司或分支机构，研究鼓励金融机构增加对副中心城市建设投入政策。
   （2）鼓励民营资本参与建设。对民营资本投资的城市基础设施建设和公共服务设施建设，采取“民办公助”的形式，允许按行政划拨方式供地，以行政划拨的价格出让土地。按照“谁投资、谁受益”的原则，推行公益性事业有偿服务试点，吸引各类资本以多种方式参与城镇基础设施、社会事业和工业功能区建设，拓宽融资渠道。
    5．推进扩权强镇，完善管理体制。
   （1）下放部分管理权限。按照“依法下放、能放则放”的原则，通过设立派出机构或委托、授权的方式，将行业主管部门的部分行政审批权下放给棋梓副中心城市。具体下放或委托权的部门和内容，通过专题调研和研究后，由相关部门具体提出，提交市政府常务会议讨论通过后实施，进一步提高棋梓副中心城市在区域经济社会发展中的组织领导、统筹协调和公共服务等方面的能力。进一步加强棋梓行政服务分中心建设，配强项目代办员队伍，提高办事效率和审批效能。
   （2）深化管理体制机制改革。成立加快棋梓副中心城市发展领导小组，切实加强对副中心城市发展的领导。领导小组实行联席会议制度，牵头协调发展过程中的重点问题，当前要抓紧深化研究规划编制、政策扶持、扩权强镇等具体工作。强化部门对棋梓副中心城市发展的扶持力度，制定相关部门实施帮扶的具体目标任务，市级领导小组负责制定对部门的考核体系，对帮扶的绩效实施考核。完善机构改革，在核定机构编制范围内赋予副中心城市机构设置、人员配置的自主权，可根据自身实际来设置机构、配备人员，不要求上下对口、机构名称一致等，直接受副中心城市党委、政府的管辖。积极探索和进一步理顺副中心城市与派出机构的管理体制，增强副中心城市对驻镇垂直机构的协调能力。
   （3）加强干部队伍建设。进一步配齐配强副中心城市领导班子，加强干部队伍教育管理，营造干事创业的良好氛围。以调整优化村党组织设置为契机，进一步增强村级组织战斗力。坚持“严要求、压担子、搭舞台、给机会”的用人原则，通过培训教育、挂职锻炼、目标考核、动态管理等方式，不断提高棋梓副中心城市的干部队伍能力和水平。加大对副中心城市中层干部的培养选拔使用，有计划、有组织地开展干部交流工作，特别是要加大乡镇机关干部跨乡镇、部门间的定期交流制度，增强干部队伍活力。大力引进人才，由市人事局牵头专门组织公开招考，招聘经济、社会管理以及城市规划和建设等各类紧缺专业人才定向到棋梓工作。积极组织棋梓人才到发达乡镇、科研部门、高等院校等挂职锻炼和进修。
    6．强化政策扶持，加快发展步伐。
   （1）落实适度倾斜的政策扶持。土地出让金和城市建设维护税实行全额返还，土地出让所需其他规费实行全免，用于城市基础设施配套建设。棋梓房地产开发建设产生的营业税、所得税，市留部分按50%比例分成，用于追加建设和投入。优先安排棋梓的农村公路建设和农网改造计划，对区域内农村联网公路工程和低等级桥梁改造以及农村公路养护的补助比统一标准提高10%。从2010年起，连续5年，市政府财政城市建设专项资金中每年拿出2000万元，专项用于棋梓副中心城市的道路、垃圾处理、自来水、污水管网等基础设施和公益事业的项目建设。
   （2）实行灵活的用地政策。市土地储备中心要给副中心城市土地储备提供有利支持，对城区优先发展区块的土地实行整体储备。每年给予棋梓镇的固定性建设用地指标，并逐年增长。以土地总体利用规划调整为契机，在用地空间上向棋梓镇适度倾斜。对有条件的允许建设区用地优先考虑调整使用。对本区域内的建设用地复垦指标，副中心城市在享受奖励30%的基础上，再增加40%的指标使用额度。
   （3）加大项目推进的政策扶持力度。建立“招商引资项目调剂机制”，在全市范围内统筹安排招商引资重点项目，重点向棋梓副中心城市倾斜，对符合棋梓副中心城市产业发展导向的项目要优先安排落户。市各有关职能部门向上争取的项目资金要重点向棋梓镇倾斜。优先安排事关副中心城市发展的水府大道、新区基础设施建设、垃圾处理场、工业小区基础设施建设、220KVA变电站、S312线改造等重大基础设施建设项目，尽早启动建设。