四措并举 推动党外干部工作上新水平

    培养、选拔、任用党外干部，是贯彻中国共产党领导的多党合作制度的具体体现，是巩固扩大爱国统一战线、推进社会主义民主政治建设的一个重要方面。中共湘乡市委从全局和战略的高度充分认识培养选拔党外干部工作的重要性，严格落实政策要求，精心打造工作细节，着力为党外干部工作“造势”、“蓄能”、“搭台”、“护航”。目前，全市副科级以上的党外干部有80名，其中副处级7名，正科级13名，副科级实职51名。市人大、市政府、市政协以及法院、检察院领导班子按要求全部配齐党外干部。市直单位有56名党外领导干部，其中9人分别在市政府法制办、水利局、物价局、文联、科协、工商联、新城公司、第四中学、中医院担任行政正职。全市22个乡镇办事处共有26名党外领导干部，其中1人担任街道办事处主任。
    一、形成合力，为党外干部工作“造势”
    一是把培养选拔党外干部工作提到了重要议事日程。中共湘乡市委制订和完善了党外干部工作的培养选拔机制，并将其纳入干部队伍建设和人才工作的总体规划，使之在目标上有机衔接。2007年下发了《中共湘乡市委关于加强新世纪新阶段统一战线工作建设的意见》，要求拓宽党外干部培养选拔的渠道，扩大党外干部配备领域，继续做好市人大、市政府、市政协以及法院、检察院配备党外干部的工作，提出“2010年以前，市政府工作部门领导班子中党外干部数量要达到15名，其中至少要有2名以上党外正职，80%以上的乡镇办事处领导班子要配备党外领导干部，在条件成熟的情况下可配备1名以上党外乡镇长或办事处主任”。截止2009年12月，政府部门有党外领导干部16人，正职4人；群团和学校有党外领导干部8人，正职3人；15名党外副乡镇长。
    二是“两部”携手，形成共同做好党外干部工作的新格局。培养选拔党外干部工作关键在党委，落实在部门。在市委的统一领导下，组织部门和统战部门建立健全工作制度，通力合作，互相支持，不断增强工作的整体合力。2007年，两部共同制定了《关于进一步加强党外干部培养选拔任用工作的制度》，就党外干部的培养选拔工作确定了“共同制定规划、共同物色选拔、共同培养教育、共同考察人选、共同讨论研究、共同督促检查”的“六个共同”运行机制。
    三是深入宣传，为党外干部的培养选拔工作营造良好的氛围。充分利用电视、广播、网络、报刊等新闻媒体和各种内部宣传资料，大力宣传党的统一战线理论、方针、政策，大力宣传党外代表人物的先进事迹，做到电视有图像，网络有专栏，报刊有文章。在市委党校举办的培训班上，也开设了统一战线知识课程，从而提高各级党组织和干部对培养使用党外干部工作重要性的认识，提高全社会对党外干部的认识、认知和认同，努力为党外干部的成长营造良好的舆论氛围。
     二、夯实基础，为党外干部培养“蓄能”
    培养教育是选拔党外干部的基础性工作。湘乡市把党外干部的培养教育纳入整个干部培养教育体系，采取多种形式，加大培养力度，帮助党外干部提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力和合作共事能力。一是大力开展理论培训。分别于2004年、2007年举办了两期科级党外后备干部培训班，所有进入后备人才库中的102名党外干部全部轮训一遍，另有23名党外干部选送到上级社会主义学校培训。每年在党校举办的各类主体培训班，党外干部不低于15%。二是注重实践锻炼，开展轮岗交流，挂职锻炼。近三年来，市委、市政府选送干部赴深圳等沿海经济发达地区或派遣干部赴驻市大企业挂职锻炼，党外干部都占有一定数量，比例都高于总数的10%。三是多提供交流的机会，让他们互相切磋经验，互相学习提高。每年至少举办了一次全市党外干部座谈会，让党外干部畅谈在实践多党合作工作中的做法和体会。2008年积极筹备成立了湘乡市党外干部联谊会，建立了党外干部自我教育、自我提高的重要平台。四是多提供建言献策的机会。全市共有28名党外干部担任市级以上人大代表和政协委员，为他们履行民主监督、参政议政、畅通社情民意的渠道又提供了一个有效载体。2008年，在党外干部中开展了“我思考、我参与，我为‘两型社会’献良策活动”，全市党外干部积极参与，撰写各类意见和建议45条，担任人大代表和政协委员的党外干部递交提案议案5件。2009年，在上级部门的指导下，开展了规范政府工作部门党外正职与党委（党组）关系试点工作，我市组织统战部门成立了工作领导小组，深入各相关单位调研，与党外正职和党组负责人座谈，总结出合作共事经验5条、建议8条形成汇报材料，在湘潭市党同党外人士合作共事经验交流会上发言。
    同时，为了在党外干部中保留一批骨干力量，市委统战部注意劝说一些比较有代表性的人物留在党外，建立了党外干部信息库，及时将掌握的信息向组织部门反馈，组织部门也将发现的党外干部新苗子向统战部门通气，使党外后备干部始终保持一定数量与比例，并根据动态管理的原则，通过组织推荐、群众举荐和个人自荐等渠道，不断予以调整充实。目前，全市有各级各类党外后备干部85名。    
    三、不拘一格，为党外干部选拔“搭台”
    2007年是县市人大、政府、政协的换届之年，中共湘乡市委认真贯彻中央和省委重要文件、会议精神，积极开展工作，确保培养选拔党外干部工作目标任务的完成。市委常委会议多次听取并研究市委统战部报送的《关于做好换届工作中党外干部实职安排有关问题的报告》、《关于乡镇办事处和市人大、政协专门委员会配备党外领导干部推荐人选的建议》、《关于配合市人大换届做好党外代表人士政治安排的报告》、《关于市政协换届人事安排有关问题意见的报告》，对党外干部的实职安排和政治安排做到了早计划、早安排。
    在乡镇办事处班子换届的考察过程中，市委组织部、市委统战部等单位组成的工作组，每到一个地方，带队领导在考察见面会上都要着重传达要求配备党外领导干部的文件精神和我市配备的目标任务，要求积极推荐党外干部。对于本地无合适党外干部人选的，由市委统战部推荐，市委组织部负责交流调配。乡镇办事处换届后，由原来的6个乡镇6名党外领导干部提高到了17个乡镇办事处26名党外领导干部，并实现了乡镇办事处行政正职零的突破。在市直单位进行班子调整时，主要根据党外干部的特点和专长，突出安排有利于充分发挥党外干部作用的工作岗位。在知识分子较多的单位，优先在本单位选拔党外干部，如市水利局选配局长时，考虑到其岗位的重要性和专业特殊性，通过推荐、考察，发现担任副局长10年，主管水利工程计划和预算的党外干部刘定宇完全符合条件，他是从省水利学校毕业的专业性、知识性人才，在水利战线工作了20多年，担任副职时间较长，有组织领导才能，有资历，懂技术，能服众。于是，组织上就决定将他由副局长提拔为局长。他走马上任后，工作得心应手，很快就打开了局面。在市政府法制办、文联、城建投资公司的班子配备中，也是从其他单位选调能发挥其优势的党外干部担任了行政一把手，这些党外领导干部都是经过多年培养，多岗位锻炼过，具有新岗位应具备的专业才能。市人大和市政协委室共共配备了党外领导干部4人。
     四、强化指导，为党外干部履职“护航”
    党外干部提拔重用后，坚持按照“政治上一视同仁，工作上放手使用，生活上关心照顾”的工作方针，加强对党外干部进行动态管理和跟踪指导。明确要求各级党组织对党外干部要多关心、多支持、多照顾。建立健全了市委领导与党外干部的交友制度，每人联系2-3名党外干部，通过交友、谈心活动，及时了解党外干部的思想动态，并及时给予指导帮助。如市委常委、纪委书记赵欢同志不仅主动邀请自己联系的党外干部经常参加一些重大活动，还为他们在工作上给予很大的帮助，建立了深厚的友谊，使党外干部政治上迅速成熟，工作上大有进步。2008年我市在党外干部中开展了“素质提高年”主题活动，活动目的是促使党外干部特别是走上领导岗位后的党外领导干部能够努力提高自身素质，造就一支能自觉接受中国共产党的领导，坚定不移地走中国特色社会主义道路，具有广泛代表性和较强参政议政能力、与党亲密合作、德才兼备的党外代表人士队伍。活动内容有自我教育、组织培训、专题调研、任职调查、经验交流等，此次活动得到了党外干部及所在单位党组织的高度重视和支持，取得较好效果。2009年，开展了“夯基础、访人物、促发展”的活动，由市委统战部门牵头，对全市有代表性的党外人士进行走访，及时了解掌握党外干部的思想动态，在此基础上就党外干部职级待遇的解决办法和党外干部任职交流形成建议提交市委常委会研究，在年底的干部调整中有2人交流，1人提拔。组织部门、统战部门也能在日常工作中与党外干部保持经常性联系，注重解决党外干部在工作上的问题与困难，积极为其营造良好环境、解除后顾之忧，使他们既能切实体会到党组织的关心和爱护、正确处理好同党组织的关系，又能心情舒畅地在本职岗位上发挥作用，构建合作共事的和谐环境。