关于进一步规范废弃食用油脂处理保障人民健康权益的建议

部政研室

　　废弃食用油脂（俗称地沟油）是指煎炸食品加工中产生的废油和餐饮活动中产生的各类油水混合物。城市的快速发展及居民生活水平的不断提高，推动了餐饮业、食品加工业的迅猛发展，而废弃食用油脂的产量也与日俱增，并已成为一种环境污染物，冲击食品安全，影响人民健康权益。其危害主要表现在：
　　1、污染水体与大气。废弃食用油脂在水体中经过复杂的生物化学反应，产生一系列组成复杂的醛、酸等具有恶臭的物质，这些恶臭物质的气味散发到空中，污染大气，恶化居住环境，市民反映强烈。它还会堵塞污水管道，造成污水反水；污染地下水，消耗水体氧气，造成水体富营养化，滋生蚊子、苍蝇等害虫；废弃食用油脂流入江河，容易导致鱼虾等由于缺氧而窒息。
　　2、废弃食用油脂被加工成劣质食用油，严重影响食品安全。废弃食用油脂被不法商贩购买或收集，经简单加工，经过脱色、脱臭、脱酸等处理后作为食用油销售。其含有大量的致癌物质，如苯并芘、黄曲霉毒素等，其中黄曲霉毒素毒性是砒霜的100倍，长期食用会导致慢性中毒，容易患上肝癌、胃癌、肠癌等疾病。
　　值得注意的是，废弃食用油脂其实也是一种重要的可再利用资源，主要成分是甘油三酯，该成分是许多化工原料的基料。这些资源是每天都会产生的，是可回收再利用的资源。可见，做好废弃食用油脂处理工作，不仅有利于保障人民健康，还有利于促进循环经济发展，是一项利国利民的民生、民心工程。为此，提出以下建议：
　　1、进一步加快制定湘潭市废弃食用油脂管理和处理的条例和法规。相关部门在制定政策时，不能对废弃食用油脂处理市场运作的期望值过高，要突出废弃食用油脂处理的公益性质，政府对废弃食用油脂处理的支持、扶持力度要加强。各级政府部门对废弃食用油脂处理管理工作的重要性应进一步提高认识，废弃食用油脂不同于一般的生活垃圾，其非法加工的利润空间很大，对于废弃食用油脂的处理管理应从构建和谐社会、维护人民生命健康、维护城市市容环境卫生面貌、发展循环经济、提升湘潭整体形象、建设健康湘潭、宜居湘潭的高度来认识。对于现行管理体系，要根据废弃食用油脂产生、加工、销售等整体系列的各个环节，整合相应的管理部门，进一步明确各个部门的职责，合理划分管理权限，进行高效管理，条件允许时应设立全市统一的牵头部门。
　　2、要进一步加大废弃食用油脂管理执法力度。各有关监管部门除将废弃食用油脂的排放、回收、加工纳入正常管理范畴外，还要定期或不定期地进行联合执法检查。对于未按规定排放的、未按规定进行排放申报登记的或未将废弃食用油脂交给具有回收加工许可证单位的，要加大处罚力度。对于非法从事废弃油脂回收加工的要坚决给予取缔，屡教不改的要给予行政处罚。对于不按规定进行废弃油脂回收加工的单位，要限期整改，整改仍不符合要求的，坚决取消其回收加工资格。发现将废弃油脂加工后作为食用油脂出售的，应依法追究刑事责任。
　　3、要加强废弃食用油脂处理管理技术体系建设。要建立高效的信息系统，全面监管废弃食用油脂的产生、加工、销售等各个环节，充分利用遥感、互联网等现代信息手段，迅速获取废弃油脂的有关信息。应加强技术研发，重点支持废弃油脂的抽取、运输、加工等方法与设备、工艺技术的研究，用于现场监测的分析仪器研究，加强有关废弃食用油脂的使用与治理的软课题研究。
　　4、要建立废弃食用油脂处理回收处理的准入制。对于从事废弃食用油脂回收、加工的单位必须具备经过培训、掌握防止废弃食用油脂污染环境知识的回收队伍；具备掌握废弃食用油脂综合利用技术的专业人员；具备综合利用和污染治理的设施；具备加工过程的质量控制体系，尤其是标准化和检测手段的设备。废弃食用油脂回收加工许可证仍应作为该行业的特殊前置程序，持证后才能向工商部门申领营业执照，避免出现政策漏洞。
　　5、建立科学合理的收集运输网络体系。建议在废弃食用油脂产生点均设置收集容器和油水分离器，由市容环卫部门统一制做，放于固定位置，由餐饮企业负责日常维护，回收企业负责清理运输，管理部门负责监管。在运输方面，必须配备专业用车辆，并具有明显标识。在城市中心，对废弃食用油脂产生量大且比较集中的区域，采用专用收集车辆按户收集；对城郊、镇等废弃食用油脂产生量少且比较分散的地区采用建立收集点的方法。对废弃食用油脂产生收运处置的信息向社会公开，建立政府与社会、政府与企业、社会与企业的沟通平台，使废弃食用油脂的治理工作在政府指导下，在社会的监督下，科学、合理的进行。